11月9日，光大國際宣布率先向社（shè）會開（kāi）放公司旗下的垃圾發電、汙水處理、危廢處置、
生物質發電等業務領域77個（gè）環保設施，主動接受公眾和社會監督。
同日的啟動儀式現場（chǎng），生態環境部有關（guān）負責人點讚了光大國際的（de）開放態度，認（rèn）為這充分（fèn）展現了企業的責任擔當，他呼籲全國更多的（de）環保設施和城市汙水垃圾處理設施（shī）向（xiàng）公（gōng）眾開放，以增進公眾對（duì）生態環境保護工作（zuò）的理解和支持。
生態環境部有關負（fù）責人說，環保設施和城市汙水（shuǐ）垃圾處理設施向公眾開放可以激發公眾（zhòng）保護生態環境的積極性和主動（dòng）性，同時（shí）可以有效消除“鄰避”，降低“鄰避效應（yīng）”帶（dài）來的治理成本。
“環（huán）保設施向公眾開放促進了企業持續健康發展，讓這些環保設施在公眾監（jiān）督下（xià）運行，有利於企業全（quán）麵落實環主體責任，進一步提高環境管理水平。”生態環境部有關負責人說。
2018年9月，生態環境（jìng）部會同（tóng）住建部聯合印發通知，明確到2020年年底前，全國所有地級及以上城市選擇至（zhì）少1座環境監測設施、1座城市汙水處理設施、1座垃圾處理設施、1座危險廢物集（jí）中處置或廢棄電器電子產品處理設施向公眾開放，鼓勵有條件開放的四類設施全部開放。
該通知明確到2018年、2019年、2020年年底前，各省（區、市）四類設施開（kāi）放城市的比例分（fèn）別達到30%、70%、100%。
“扒開（kāi）圍牆邀公眾監督”
光大（dà）國（guó）際（jì）作（zuò）出開放承（chéng）諾的前一天，11月8日，光大環保能源（南京）有限（xiàn）公司（光大（dà）南京）作（zuò）為全國首批向公眾開放的城市垃圾處（chù）理設施，正“扒開（kāi）圍牆”邀請公眾入廠監督（dū）。
“過去垃圾焚燒廠、汙水處理廠都把圍牆建的高高的，缺乏與周邊居民（mín）的溝通，周邊居民不清楚企業在裏麵做什麽，再加上部分企業（yè）環境管（guǎn）理不善與周邊居民的（de）矛盾不斷激化就造成‘鄰避’。”住建部城（chéng）建司副司長楊海英說，環保設施向公眾開放正是推倒這麵“牆”，讓公眾走進企業，增進了解和溝（gōu）通，這是化（huà）解鄰避問（wèn）題行之有效的方法。
一早，來（lái）自南京江寧區江寧街道的（de）三位居民也來（lái）到光大南京的廠區，他們在公司（sī）員工的指引下有序入園參觀垃圾焚燒項目，村民陳永正告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），這是他們第三次參觀垃圾焚燒發電（diàn）廠（chǎng），光大南（nán）京這座廠他們是第二次來。
陳永正說，他們最關心的是垃圾焚燒發電廠的環境，如果環（huán）境搞好了，可以擴大再生產（chǎn），如果環境（jìng）不好，“我們不同意（建）”。
正在給（gěi）公眾做講解的講解員（yuán）說，光大南京對（duì）公眾開放後，他每天要講解（jiě）2、3場次，而光大杭州（zhōu）的廠區參觀人數更多，有時一天要（yào）講4、5場，今年暑假接（jiē）待（dài）小學生就達到3000多人。
公眾進垃圾焚燒廠參觀最關心什麽？講解員告訴澎湃新聞，“來參觀的學（xué）生更多（duō）的是好奇我們（men）生活的垃（lā）圾是怎麽處理的；老百姓更關心煙氣排放指標；政（zhèng）府部門也會來廠區參觀，他們關心的是垃圾（jī）焚燒好在哪（nǎ）兒，為什麽不選擇（zé）填埋、堆肥而是焚燒。”
促進“鄰避”問題化解
隨著（zhe）中央環（huán）保督察的持續發力和汙染（rǎn）防治攻堅戰（zhàn）的深入推進，全國各地都在補環保（bǎo）基礎（chǔ）設（shè）施的短板，其中垃圾焚燒發電項目也在多地同步推進，但“逢燒必（bì）鬧（nào）”“鄰避效應（yīng）”幾（jǐ）乎成了（le）每個垃圾焚燒廠繞不開的問題。
光大國際行政總裁王天義接受澎湃新聞采訪時說，公（gōng）眾對於垃圾發電行業（yè）的反（fǎn）對態度，與多方麵的因素有關，其中包括了對政府監管能力的不（bú）放（fàng）心，也包括了對企業（yè）誠信度的不放心。市民反對在家門口（kǒu）焚燒垃圾，既有認識問題，也涉及相關利益。群眾（zhòng）的擔憂主（zhǔ）要集中在：一是（shì）對垃圾焚燒技術缺乏信心，怕產生的二噁英、爐渣、汙水等有害物質汙（wū）染環境；二是怕垃圾焚燒發電廠選址太靠近水源和居住區；三是擔憂項（xiàng）目（mù）運行後，後續（xù）監管（guǎn）難以到位。但也（yě）有部分原因是群（qún）眾的不了解和過分擔憂，致使過激行為，垃圾焚燒項目的落地艱難。
“通過這種開放，眼（yǎn）見為實，變民眾對環保知識的不了解為了解，變民眾對政府和企業的不信任（rèn）為信任，變（biàn）鄰避為鄰利，變鄰壑為鄰親，把‘閑人免進（jìn）’的環保封閉場所變為（wéi）向市民開放的城市客廳。”王天義說。
光大環境科技（中國）有限（xiàn）公司總裁（cái）蔡曙光列舉（jǔ）了杭州市餘杭區5000多人次參觀光大國際的事情。2014年5月10日，杭州市餘杭區發（fā）生反對垃（lā）圾焚燒（shāo）項目選址的事件，是（shì）“鄰避主義”的典型體現。杭州市委、市政府為了消除當（dāng）地老百姓對垃圾焚燒發電項目的顧慮，最終選擇（zé）光大國際投資建設與運（yùn）營的垃圾發電廠作（zuò）為（wéi）示範樣板進行參觀考察，組織五千多名公眾代表參觀（guān）光大國際旗下蘇州、常州、南京等項目（mù）後，改變了公眾對垃圾焚燒發電項目“髒、亂、差（chà）”的傳統認識，更促進了光大國際與餘杭區合作投資建設餘杭（háng）九峰垃圾發電項目的進程。
廣東省住建廳（tīng）副（fù）廳長劉瑋也認為，破解“鄰避”難題科學選址高標準（zhǔn）建設是（shì）前提，而有（yǒu）效保障（zhàng）公眾知情權、參與權和監督權是基礎和保障。
劉瑋舉例說，廣東東莞市生活垃圾處理設施規劃（huá）建設和改造過程充分征求意見、聽取民意，取得公眾支持，快速（sù）建成了一批高標準的焚燒處理（lǐ）設施，成為廣東率先實現全焚燒、原生生活垃圾零填埋的城市。
劉瑋說，東莞在全國率先（xiān）通過互聯網向社會公（gōng）布煙氣排放數據，並每月“設立市民（mín）開放日（rì）”；惠（huì）州市（shì）博（bó）羅縣將生活垃圾焚燒（shāo）廠打造成工業旅遊景區，讓參觀者長（zhǎng）時間感受體現了解生活垃圾處理過程，這些舉措增強了公眾對企業管理和行業發展的（de）認可和信任。
開放是搭建橋梁
向公眾開放的環保企業需要申報、篩選，達到一定標準才能入選（xuǎn），也並不是（shì）所（suǒ）有企（qǐ）業都有自信敞開大門。南京凱燕電子有（yǒu）限公司（簡稱南京凱燕）作為電子垃圾處置企業成為南京首批向公眾開放的環保企業，其總經理陳華明向澎湃新聞表示，向公眾開放的（de）確促進了企業的環境管（guǎn）理，“我們一邊開放一邊接受公眾提出的意見，剛（gāng）開（kāi）始開放（fàng）的時候，廠區裏有灰塵都會被公眾挑出毛病，但正是這些細節也促進我們以後做的更好。”
陳華明說，開放是（shì）搭建（jiàn）橋梁，通過向公眾講解電子垃圾的危害，公眾在了解之後會願意主動把廢舊電子產品交到正規的處置企業（yè）來處置。
公眾環境研究中心主任馬軍認為，推動汙（wū）水、垃圾處理等環保設施向公眾開放，難度很大，但必要性很高。部分城市垃（lā）圾、汙水（shuǐ）和工業危廢處置企業環（huán）境管理（lǐ）粗放，汙染防控鬆（sōng）懈，給當地社區帶來嚴重的困擾和影響，這些問題長期發酵，導致很（hěn）多居民（mín）因擔心焚（fén）燒、填埋、危廢、汙水等設施，對身體健康、生活質量，乃至資（zī）產（chǎn）價值等帶來（lái）負麵影響，產生（shēng）抵觸心態。
馬軍說，我（wǒ）們的企業，長期以來（lái），習慣了在四圍高（gāo）牆之內（nèi）生（shēng）產經營，與（yǔ）當地社區“老死不相往來”；在建設項目規劃決（jué）策中（zhōng）缺乏公眾參與，出現汙染問題常常一味回避矛盾，不但（dàn）企業和社區之間的信任嚴重缺失，更沒有和（hé）社區溝通互動的（de）基本能力。
馬軍說，麵（miàn）對鄰避，臨時抱佛腳常常（cháng）效（xiào）果有限。建立企業的責任形象（xiàng）需要長期努力，而打開大門，讓社（shè）區公眾走進我們（men）的企業，了解設施（shī）的運行和汙染控製狀況，無疑將是邁出（chū）正確的第一步。
為（wéi）推進設施開放工作，2017年5月，原環保部聯合住建部印發《關於推進環保設施和城市汙水垃圾處理設施向公眾開放的（de）指（zhǐ）導意見（jiàn）》，要求各地環保設施和城市汙水垃圾處理等四類設施定期向公眾開放，以此為抓手切實推動公眾參與。12月兩部委公布了第一（yī）批124家麵向公眾開放的設施單位名單，並印發四類（lèi）設施開放（fàng）工作指南。
2018年9月，兩部委再（zài）次聯合印發《關於進一步做好全國環（huán）保設施和城（chéng）市汙水垃（lā）圾處理設施（shī）向公眾（zhòng）開放（fàng）工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確到2020年年底前，全國所（suǒ）有地級及以上城市選擇（zé）至少1座環境監（jiān）測設施、1座城市汙水處理設施、1座垃圾處（chù）理設施、1座危險廢物集中處置或廢棄電器電子產品處理設（shè）施向公眾開放，鼓勵地級及以上城市有條件（jiàn）開（kāi）放的四類設施全部開放。到2018年、2019年（nián）、2020年年底（dǐ）前，各省（區、市）四類設施開放（fàng）城市的比例分別達到30%、70%、100%。
參觀完南京凱燕，有參觀者表示，平時（shí）根本不知道這（zhè）些知識，不知道冰箱、電（diàn）視裏有（yǒu）那麽多有毒有害物質，大家往往都是幾（jǐ）十塊錢賣給小商販。對於這種開放活（huó）動，他們希（xī）望能夠多加強宣傳，“像我們是平時關注這些電子垃圾的才（cái）看到（dào）這次的（de）開放信息，如果（guǒ）不關注很（hěn）多人都不知道（dào）這些開放信息。”
來源：澎湃新聞 作者（zhě）：刁凡超
原標題：垃圾焚燒廠打開圍（wéi）牆邀請參觀，環境部副部（bù）長：以開放化解鄰避
