生態保護補償製度作為生態文明製度的重要組成部分，是落實生態保護補償權（quán）責（zé）、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。中共中央辦（bàn）公廳、國務院（yuàn）辦公廳近日印發《關於深化生態保（bǎo）護（hù）補償製度改革的意見》（以下簡（jiǎn）稱《意見》），這是“十四（sì）五”開局（jú）之年關於生態保護補償製度（dù）改革的重磅文件，立（lì）足新發展階段，貫徹新發（fā）展理念，構（gòu）建新發展格（gé）局，在生態（tài）補償機製建設長（zhǎng）期實踐基礎上，對（duì）未來15年生態保護補償製度（dù）進行了全局謀劃和係統設計，清晰描繪出我國生態保護補償製度改革路線圖（tú）。

係統推進、政策協同、政府主導、各方參與、強化激勵、硬化約束是未來生態保護補償製（zhì）度改革的工作原則，筆者認為，這（zhè）也是《意見》最（zuì）大亮點。《意見》清（qīng）晰回（huí）答了“有效市場和有（yǒu）為政（zhèng）府”如何發（fā）揮合力，分類補償與綜合補償如何統籌兼顧，縱向補償（cháng）與橫向補償如何協調推進，強化激勵與硬化約束（shù）如何協同發力等生態保（bǎo）護補償製度（dù）改革十字路口上的諸多難題。提出從（cóng）生態保（bǎo）護成本（běn）、提升公共服務保障能力和體現受益者（zhě）付費原則等（děng）3個維度深化改革，建立與經濟（jì）社會發展狀況相適應的生態保護（hù）補償製度。

《意見》進（jìn）一步厘清了生態保護補償的政府和市（shì）場權責邊界，明確了政府主導有力、社會參與有序、市場調節有效的生態（tài）保護補償體製機製

充分發揮政府開展生態保護補償、落實（shí）生態保護責任的主導作用，以國家和區域生態安全、社會（huì）穩定、區域協調發展等為目（mù）標，由（yóu）國家或上級政府（fǔ）對下級政府或農牧民進行生態保護補償。2009年以來，中央財政設（shè）立國家（jiā）重點生態功能區轉移支付（fù），到2021年這（zhè）項政策已經（jīng）覆蓋全（quán）國31個省（自治區、直轄市）800餘個縣域，累計投入超過6000億元（yuán）。《意見》強調，堅持生態保護補償力（lì）度與財政能（néng）力相匹配、與推進基本（běn）公共服務均等化相銜接，加（jiā）大縱向補償力度。一是結合（hé）中（zhōng）央財力狀況逐步增加重點生態功能區轉移（yí）支付規模，中央（yāng）預（yù）算內投資（zī）對重（chóng）點生態功能區基礎設施（shī）和基本公（gōng）共服務設施建設予以傾斜（xié）；二是（shì）繼續對生態脆弱脫貧地區給予生態保護補償，保持對原深度貧困地區支持力（lì）度不減；三是建（jiàn）立健全以國家公園為主體的自然保護地體係生態保護補（bǔ）償（cháng）機製，根據自（zì）然保護地規模和管（guǎn）護成效加大保護補償力度。《意見》明確要求各省級政府（fǔ）加大（dà）生態保護補償資金投入力度，因地製宜出（chū）台生態保護補（bǔ）償引導性政策和（hé）激勵（lì）約束措（cuò）施，將生態功能重要地區納入省級對下生態保護補償轉（zhuǎn）移支付範圍。

開展流域橫向生態（tài）保護補（bǔ）償，是調動流域上（shàng）下遊地區積（jī）極性，共同推進生態（tài）環境保護和治理的重（chóng）要手段，是健全生態保護補償製度的重（chóng）要內容。自2010年啟（qǐ）動新安江流域水環境補償試點（diǎn）以來，我國（guó）已（yǐ）在安徽、浙江（jiāng）、廣東、福建、廣西、河北、天津、雲（yún）南、四川、北京等15個省（自治區、直轄市）10個流域探索開展跨省流域上下遊橫向生態（tài）保護（hù）補償。總體上看，這些試點均取得積極進展，跨界斷麵（miàn）水環境質量穩中（zhōng）有（yǒu）升（shēng），流域上下遊協同治理能力明顯提高，以生態補（bǔ）償助推上遊地區產業（yè）綠色轉型初見成效（xiào）。《意見》肯定了跨省流（liú）域橫向生態保護補償機製試點成果，要求總結推廣成熟經驗。鼓勵地方加快重點流域跨省上下遊橫向生（shēng）態保護補償機製建設，開展跨區域聯（lián）防聯治。《意見》銜接（jiē）了近期出台的《支持引導黃河全流域建立橫向生態保護補（bǔ）償機製試點實施方案》《支持長江全流（liú）域建立橫向生態保護補償機製的（de）實施方案》，提（tí）出推動建立長江（jiāng）、黃（huáng）河全流域橫向生態保護補償機製，支持沿線省（shěng）（自治區、直（zhí）轄市）在幹流及重要支流自主建立省際和省內橫向生態保護補償機製。同時強調，對生態功能特別重要的跨省和跨地市重點流（liú）域（yù）橫向生態保護補償（cháng），中央財政和省級財政分別給予引導支持。《意見》還鼓勵地方探索大氣等其他生態（tài）環境要素橫向（xiàng）生態保護補償方式（shì），通過多種途徑推（tuī）動受益地區與生態保護地區良性互動。

《意見》明（míng）確了發（fā）揮市場機製作用，加快推進多元化補（bǔ）償，市場化多元化（huà）生態保護補（bǔ）償路徑更加清晰，按照受益者付費的原則，合理界定生態環境權利，促進生態保（bǎo）護者利益得到有效補償，激發全社會參與生態保護的積極性。2018 年12月，國家發改委、財政部、自然資源部（bù）、生態環境部等9 部門聯合印發（fā）《建（jiàn）立市場（chǎng）化、多元化生態保護補償機製行動計劃》，明確了（le）我國市場化多元化生態保護補償政策框（kuàng）架，但目前各地相關（guān）實踐仍處於（yú）起（qǐ）步探索階段，政府引導（dǎo）、市場運作、社會參與的多元化生（shēng）態（tài）保護補償投融資機（jī）製尚未大規模（mó）建立。《意見》強調了受（shòu）益者付（fù）費（fèi）的原則（zé）和責任，從完善市場交易機製、拓（tuò）展市場化融資渠道、探索多樣化補（bǔ）償（cháng）方式3個方麵對（duì）市場機（jī）製（zhì）如何參與生態保護補（bǔ）償做了明確闡述，點明建立綠色股票指數、發展碳排放權期貨交易以及建立健全自然保護地（dì）控製區經營性項目特許經營管理（lǐ）製度等具體舉措，明確了銀行業金融機（jī）構、取水權人、用水戶、生態功能重要地區居民等（děng）市場（chǎng）化生態保護補（bǔ）償（cháng）參與主體，細化了如何籌資、向誰籌資、投資方向（xiàng）和投資方式等關鍵問題。

《意見》進（jìn）一步完善了生態保護補償分（fèn）類體係和轉移支付測算辦法，兼顧了生態係統的整體性、係統性及其內在規律和不同生（shēng）態環境要（yào）素保護成本

重要生態環境要素的補償資金將進一步突出區（qū）域差異性，強調與經濟、社會發展狀況相適應。一直以來，國家有關部門依據部門職責分工，在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重（chóng）點（diǎn）領域開展了大量的生態保護補償工作，國家級生態公益林實現森林生態效益補償全覆蓋，草原生態保（bǎo）護補助獎（jiǎng）勵政策覆蓋全國80%以上的（de）草原麵積。據統計，自1998年以來，我國中央財政累計投入到不同（tóng）生態環（huán）境要（yào）素的（de）補償資金近1萬億（yì）元，巨（jù）額資金投（tóu）入的背後（hòu），生態保護補償標準（zhǔn）定價機製相對單一、區域差異性（xìng）不強等問題不容（róng）忽視。目前各生態環境要素的生態保護補償以按（àn）照麵積補償居多，這種方法可操作（zuò）性強，但沒有考慮（lǜ）因生態類型、地理（lǐ）位置、地域特征的不同導致的不同地區生態（tài）保護成本差距的問題，導致補償結（jié）果不夠精準。《意見》指（zhǐ）出“綜合考慮生態保護地區經濟社會發展狀況、生態保護成效（xiào）等因素確定補（bǔ）償水平，對不同要素的生態保護成本予以適度補償”，這是對當前分類補償製度的（de）進一（yī）步完善，既充分體現了補償標準（zhǔn）以生態保護（hù）成本為（wéi）依據的科學性，又充（chōng）分考慮了當地經濟社會（huì）發展（zhǎn）水平，確保生態保護（hù）者得到合理補償。《意見》提到，加強水生生物資源養護，確（què）保長江流域重點水域十（shí）年（nián）禁漁落實到位（wèi），這是對以往水流生態保護補償的進一步完善。

生態功能重要區域的（de）縱向（xiàng）補償辦法得到進一步（bù）改進。國家（jiā）重點（diǎn）生態功（gōng）能區轉（zhuǎn）移支付資金分配始終以“改善民生（shēng）”和“進行生態（tài）環境保護”的雙重目標為基（jī）本（běn）結構，在維護國家生態安全的同時，有（yǒu）效彌補了國家（jiā）重點生（shēng）態（tài）功能區財政能力的不足（zú），緩解了生態產品提供地區與受益地區的公共服務（wù）水平不平衡問題（tí）。但實（shí）踐中也發現（xiàn），“優（yōu）質優價、多勞多得”的導向作（zuò）用還有待提升。為更加精準激勵這類地區提供更多優（yōu）質生（shēng）態產品，《意見》提出在“推進基（jī）本公共服務均等化”的同時，考慮“生態效（xiào）益外溢性、生態功能重（chóng）要性、生態環境敏感性和脆弱性等特點”“實施差異化補償”，可推動（dòng）有限的財政轉移支付（fù）資金向“優質優價”的（de）精準補償發展。將生態保護紅線納入轉移支付分配因（yīn）素時機已經成熟。2017年（nián）中共中央辦公廳、國務院辦公廳（tīng）印發的《關於劃定並（bìng）嚴守生態保護紅（hóng）線的（de）若幹意見》要求，通過重點生態（tài）功能區轉移支付政策加（jiā）大對生態保護紅線的支持力度。目前，全國生態保護紅線劃定工作基本完成，各（gè）地生（shēng）態保護麵積及覆蓋比例（lì）已基本明確，有條件落實《意見》提出的“引入生（shēng）態保護（hù）紅線作為相關轉移支付（fù）分配因素，加大對（duì）生態保護紅線（xiàn）覆蓋比例較高地區支持力度”，這是充分考慮生態係統的整體性、係統性和生態空間功能差異性特征，統籌考慮財政能力實施差異化補償的重要體現。

《意見》進（jìn）一（yī）步強化（huà）了生態保護補償的治理效能，界定了（le）各方（fāng）權（quán）利義務，實現了（le）受益與補償相對應（yīng）、享受補償權利和履行保護義務相匹配

為更好地（dì）推進生態保護製度框架（jià）落實、提（tí）高製（zhì）度（dù）執行能力，《意見》提出加快相關領域製度建設和體製機（jī）製改革，為深化（huà）生態保護補償製度改革提供全（quán）方位、全過程支撐保障。

一是加快推進法治建（jiàn）設，落（luò）實相關法律法規，加快研究製定生態保護（hù）補償條例，明確生態受益者和生態保（bǎo）護（hù）者（zhě）權利義務關（guān）係，落實各級各部門生態（tài）保護（hù）主體責任，約束相關（guān）主體履行（háng）生態保護補償義務。

二是完善生態環境監（jiān）測體係，建立生態保護補償統計指標體係和信息發布製度，為科學確定補（bǔ）償標準和開展考評（píng）提供依據。

三是健全考評（píng）機製、強化監督問（wèn）責、建立補償資金與破壞生態環境（jìng）相關產業逆向關聯機製，將生態（tài）保護補償實（shí）施效果與補償資金掛鉤。

四（sì）是推進（jìn）稅費調（diào）節、政府采購、損害賠償（cháng）等配套措施，充分發揮與生態保護補償政策的協同推進作用。

五（wǔ）是開展生態保護補償有關技術方法等（děng）聯合研究，不斷強化生態保護補償技術（shù）支撐（chēng）。