2022年全國（guó）生態環境保護工作會議提出（chū），要更加注重綜合治理、係統治理、源（yuán）頭治理，加快構建減汙降碳一體謀劃（huá）、一體部署（shǔ）、一體推進、一體考核的製度機製，配（pèi）合做好碳（tàn）達峰碳（tàn）中和工作，加（jiā）快全國碳市場建設，開展適應氣候變化行動，建設性參與全球氣候治理（lǐ），推動形成減（jiǎn）汙降碳的激勵約束機製（zhì）。

當前，我國的應對氣候變化工作總體進展如何，取得了哪（nǎ）些成效？2022年是落實“十四五”規劃的關鍵之（zhī）年，應對氣（qì）候變化工作有何考慮？今年有哪些（xiē）具體工作安排？近日，本報記者（zhě）采訪了生態環境部應對氣候變化司司長李高。

應對氣候變化各項工作取得（dé）積極進（jìn）展

“中國高度（dù）重視應對（duì）氣候變化（huà），將應對氣（qì）候變化作為生（shēng）態文明建設的重要（yào）抓手。近年來，我國實施積極應對氣候變化（huà）國家（jiā）戰略，采（cǎi）取調（diào）整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、建（jiàn）立市場機製、增加森林碳匯等（děng）一係（xì）列政策措施，各（gè）項工作取得積極進展。”李高說。

一是二氧化碳排放控製取得積極成效。2020年中國單位國內生（shēng）產總值二（èr）氧化碳排放（fàng）比2015年降低了18.7%，比2005年降低48.4%，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局麵（miàn）。

二是能源結構進一步優化。2020年我國非化（huà）石能源占能源消費比重達15.9%，比2005年提升了8.5個（gè）百（bǎi）分點，對煤炭消（xiāo）費的依賴顯著下降；光（guāng）伏、風（fēng）電等可再生能源裝機容量均居世界首位，新能源汽車保有量（liàng）占（zhàn）世界的一半。

三是全國碳市場第一個履約周期順利收官。自2021年7月（yuè）16日啟動交易以來，全國碳市場整體運行（háng）平穩，重點排放單位減排意識不斷提升（shēng），市場活躍度穩步提高，得到國內外的高度關注（zhù）和積極評價。截至2021年12月31日，全（quán）國（guó）碳市（shì）場碳排放配（pèi）額累計成交（jiāo）量（liàng）達1.79億噸，累計成交額達76.61億元，第一（yī）個履約周期履約完（wán）成率99.5%（按（àn）履約量計（jì）），整體運行平（píng）穩。

此（cǐ）外，我（wǒ）國低碳試點示範和氣候（hòu）適應型城市建設試點工作不斷推進，組織編製《國家適（shì）應氣候變（biàn）化戰略2035》，持續提高適應氣候變化能力，全社會低碳意識也不斷提升。在做好國內應對氣候變化工作的同時，還積極參與引領全球氣候治理。在推動《巴黎協定》達成（chéng）、生效和實施細則製定上發揮了曆史性作用，並持續推動《聯（lián）合國氣候變（biàn）化框架公約》及其（qí）《巴黎協定》全麵有效實施。積極開展應對氣候（hòu）變化南南合作，幫助其他發展中（zhōng）國（guó）家尤其是小島嶼國家、最不發達國家和非洲國家提高應對氣候變化能力。

碳達峰碳中和“1+N”政策體係加快形成

2021年，《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫（guàn）徹新發（fā）展（zhǎn）理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行（háng）動方案》等（děng）重要政策文（wén）件陸續發布，碳達峰碳中和（hé）“1+N”政策體係正在加快形成。

李高表示，下（xià）一步將認真貫徹（chè）落實黨中央、國務院決策部署，推（tuī）進相關工作。一是積極落實國家“十四五”應對氣候變化目標任務和碳強度下降18%的約束性指標，綜合考慮（lǜ）各（gè）地經濟（jì）發展階段等實際因素，合理製定地方分解落實方（fāng）案（àn）。二是推動開展碳達峰行動（dòng），推進碳達峰碳中和“1+N”政策體係（xì）落實，推動構建綠色低碳循環發展的經濟體係，將碳達峰相關工作納入中央生態環境保護督察。三是（shì）印發實（shí）施《“十四五”應對氣候變化規（guī）劃（huá）》，為地方和重點領域行業“十四五”應（yīng）對氣候變化工作提供指導。四是加快形成減汙（wū）降碳激勵約束機（jī）製，推動《減汙降碳協（xié）同增效（xiào）實施方案》出台和落實。五（wǔ）是（shì）繼（jì）續完善全國碳市場，會同有關部門推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出台（tái），在發電行業碳市場運行良好的基（jī）礎上，逐步將市（shì）場覆蓋（gài）範圍（wéi）擴大到更（gèng）多高排放行業。六是加強相關製度（dù）建設，創造條件盡早（zǎo）實現能耗“雙控（kòng）”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。推動建立（lì）溫室氣體數（shù）據統計（jì）核算、數據管理（lǐ）及履約長效機製。七是提升全民低碳意識，持續開展“全國低碳日（rì）”活動，推動形（xíng）成綠色低碳的生產生活方式。八是做好《國家適應氣候變化（huà）戰略2035》的發布實施工作，加強氣候變化（huà）影（yǐng）響及（jí）風險評估工作，不斷提升（shēng）城鄉建（jiàn）設、農業生產、基礎設施等適應氣候變化能力。九是繼續（xù）積極參與氣候變化國際談判，推動構（gòu）建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體係，推動聯合國氣候變化沙姆沙伊赫大會（COP27）取得積極成果，持續開展氣候變化南南合（hé）作。

持續完善製度體係，推動《碳排放權交易管理暫行（háng）條例》盡早出台

長遠來看，碳市場的（de）發（fā）展將有力（lì）推動低碳技術創新和產業綠色（sè）低碳發展轉型。李高表示，生態環境部將推動《碳排放權交易管（guǎn）理（lǐ）暫行（háng）條例》盡早出台，對各方職責進行明確，提出要求。

李高強調，為（wéi）保障全國碳市場（chǎng）平穩有效運行和健康發（fā）展，下一步還將持續完善（shàn）相關（guān）配套製度體係建設。一是做好全國碳（tàn）市場第二個履（lǚ）約周（zhōu）期管理。在全麵總結第一個履約周期實踐經驗基礎上，製定第二個履約周（zhōu）期發電行業重點排放單位配額分配方案。有序開展企業溫室氣體排放數（shù）據報送、核查、配額分配以及監督管理等有關工作。二是持續加強全國碳市場數據質量管理（lǐ）。完善溫（wēn）室氣體（tǐ）排放數據核（hé）算、報告和核（hé）查技術（shù）規範體係。通過從業信（xìn）息公開、業（yè）績質量評估、違法行為曝光等方式加強從業機構管理，重點監（jiān）管存在數據造假、報（bào）告質量問題突出（chū）的從業機構。利用信息化技（jì）術加強數據質量管理。加強對地方生態環境主管部（bù）門日常（cháng）業務工作指導和督促，地方應審慎采用被重點監管的核（hé）查機構，並強化對被重點監管（guǎn）機構所關（guān）聯（lián）的重點排放單位的監管力度。通過（guò）開展常態化的調研監督幫扶工（gōng）作加強對重點排放單位的監督管（guǎn）理。三是做好擴大全國（guó）碳市（shì）場行業覆蓋範圍（wéi）相關基礎工（gōng）作（zuò）。繼續加強建材有色、鋼鐵、化工、石化、航空、造紙等行業重（chóng）點排放單位排放數（shù）據（jù）報告和核查工作，夯實數據基（jī）礎。組織（zhī）研究相關行業溫室氣體排放核算報告技術規範和配（pèi）額分配（pèi）方案，開展相關培訓，提升企業碳排放數據管理和參與碳交易的能力。四是推動完善溫室氣體自願減（jiǎn）排交易機製。製定（dìng）《溫室氣體自願減排交易管理辦（bàn）法（試行）》及相關技術規範，組織建設（shè）溫室氣體自（zì）願（yuàn）減排注冊登記係統和交易係統。五是加強全國碳市場重大政（zhèng）策問題研究。深化對擴大交易主體、豐富交易方式和（hé）增加（jiā）交易品種的相關研究。研究配額有（yǒu）償分配相關製度。研究配額結轉處理方式。開展碳排（pái）放權交易、用能權交易、電力交易銜接協調的相關研究。

“我們將始終堅持政府引導與市場機製相結合，紮實推進全（quán）國碳交易市場體係建（jiàn）設，實現全（quán）國碳市場的平穩有效運（yùn）行和健康持續發展，有效發（fā）揮市場機製在控（kòng）製和（hé）減少溫室氣體排放、實現碳（tàn）達峰碳中和中的（de）重要作（zuò）用。”李（lǐ）高表示。

提升氣候（hòu）風險防範能力，編製印發《國家適應（yīng）氣候（hòu）變化戰（zhàn）略2035》

氣候變化是全（quán）人類麵臨的長期嚴峻挑戰，已經並將持續對我國自然生態係（xì）統穩定和經濟社會發展構成嚴重威脅，氣候變化影響（xiǎng）已無法避免，主動適應氣候變化是現實而緊迫的任（rèn）務。

“我們（men）一貫秉承減緩與適（shì）應並重的理（lǐ）念，把主動適應氣候變化作為（wéi）實（shí）施積極應對氣候變（biàn）化國家（jiā）戰略的重要內容。2013年，我國出台了《國家適應氣候（hòu）變化戰略》。2017年，選取28個城（chéng）市開展（zhǎn）氣候適（shì）應（yīng）型城市（shì）建設試點，形成（chéng）了一批好的經驗做法。”李高透露，近期即將編製印（yìn）發（fā）《國家適應氣候變化戰略2035》，進一步對當前到2035年（nián）重點領（lǐng）域和區域的適應氣候變化工作作出部署，明確目標任務。下一步，將切實做好戰略的組織實施工作，持續強化統籌協調，如編製戰略分工方案、持續深化氣候適應型城市建設（shè）試點、建（jiàn）立健全適應氣候變化工作協調和信息共享機製、拓展適應氣候變化國際合作等。

積極開展應對（duì）氣候（hòu）變化南南合作，向世界提供“中國方案”

開展氣候變化南南合作也（yě）是積極應對氣候變化的重要舉措之一。

截至目前，中（zhōng）國已累計安排約12億（yì）元人民（mín）幣用於開展氣候變化南南合作，與36個發展中國（guó）家簽署41份氣候（hòu）變化合作文件，與老撾、柬埔寨、塞舌爾（ěr）合作建設低碳示範區，與埃塞俄比亞、巴基斯坦、薩摩（mó）亞、智利、古巴、埃及等三十餘個發展中國家開展（zhǎn）38個減緩和（hé）適應氣候變化項目，同時積極開展能力建設培訓，累計在華舉辦45期應對氣候變化南南合作培訓班，為120多個發（fā）展中國家（jiā）培訓約2000名氣候變化領域的官員和（hé）技術人員。

2021年（nián）以來，中國在應對氣候變化南南合作領域又提出諸多（duō）新舉措，發布《中非應對氣候變化合作（zuò）宣（xuān）言》，啟動中非應對氣候變化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合作中心，為助力其他發展（zhǎn）中國家積極應對氣候變化提供“中國（guó）方案”。

李高表示（shì），未來，中國將繼續落實（shí）好應對氣候變（biàn）化南（nán）南合作“十百千”倡議（yì）和（hé）“一帶一路”應（yīng）對氣候變化南南合作（zuò）計劃，立足發展中國（guó）家切實需求，在力所能及的（de）範（fàn）圍內加大對包括小島嶼國家、最不發達（dá）國家（jiā）和（hé）非洲國家在（zài）內的其他發展中國家應對氣候變化領（lǐng）域的支（zhī）持，創新性設（shè）計減緩和適應氣候變化（huà）項目，推動低碳示範區建設，豐富能力建設培訓形（xíng）式和內（nèi）容，為相關國家持續提供應對氣候變化幫助。

推進氣（qì）候投融資（zī）試點，探索差異化的投融資模式

地方是落實實現“雙碳”目標（biāo）的重要（yào）基礎和關鍵環節，為鼓（gǔ）勵（lì）地方引導更多資金投向應對氣候變化領域，生態環境部會同有關部門積極推進氣候投融資試點工作，取得了積極成效。

2020年10月，生（shēng）態環境部會同發展改革委、人民銀行、銀保監會、證（zhèng）監會聯合印發了《關於（yú）促進應對氣候變化投融資的（de）指導意見》，對氣候投融（róng）資工作進行了係統部署。2021年12月，生態環境部會同發（fā）展改（gǎi）革委（wěi）等八部（bù）門聯合印發（fā）《關於開展氣候投融資試點工作的（de）通知（zhī）》，正式啟動氣候投（tóu）融資試點工作。

李高表示，下一步將會同有關部門開展氣候投融資試點評審工作，在綜合考慮工作基礎、地方特色、實施能力等因素的基礎上，根據申報地（dì）方編製的試點工作（zuò）方案和實施方案，組織專家科學評估、周密論證，確（què）定試點名單。鼓勵地方圍繞應（yīng）對（duì）氣候變（biàn）化工作（zuò）目標和重點任務（wù），結合本地實際，探（tàn）索差異化的投融資模式、組織形式、服務方式和（hé）管（guǎn）理製度創（chuàng）新。

加強專業人才培養（yǎng），推動碳排放管理員（yuán）職業體係建設

為加強專業人才培養，生態環（huán）境部指導編製了有關碳排（pái）放管理員的職業申報建議。

2021年3月，人社部增列碳排放（fàng）管（guǎn）理員作為國家職業分類大典第四大類新職業，委托相關行業協會啟動碳（tàn）排放（fàng）管理員（yuán）培訓教材編（biān）製工作，發布《關（guān）於公開征集碳排放管理員係列培訓教材編製工作所需典型案例的通知》，為高效開發碳排放管理員培訓教材奠（diàn）定良好基礎。

李高表示，下一（yī）步將從三（sān）個方麵推動（dòng）碳排（pái）放（fàng）管理員職業建設相關工作。一是推進碳（tàn）排放管理相關新職業的設立和管理工作，促進形成完整的職業體係。二是研究製定《碳排放管理人才隊伍能力提升行動計劃》，以工（gōng）作實際（jì）應用為導向，明確提升碳排放管理人才隊伍能力的工作目標、工作措施、重點工程和項目等。三是指導碳（tàn）排放管理員職業協作組盡快完成職業培訓教材編製工作，加快編製《碳排放管理員職業技能等級認定考（kǎo）試大綱》《碳排放管理員職業技能等級認定考試（shì）題庫》。